Светлана Кажаева: «Я не сразу поняла, что сужусь с системой...»

Неделю назад к исполнению своих служебных обязанностей приступила Светлана Кажаева, председатель контрольно-счетной палаты города Ангарска. Суд признал ее увольнение незаконным. Почти год длилась судебная тяжба с Думой и главой города. Столько времени Светлане Борисовне пришлось защищать свое честное имя от желания некоторых депутатов и чиновников убрать ее из КСП. Что значит быть против отлаженной системы – об этом мы говорили со Светланой Кажаевой.

– Чем для вас оказались эти 11 месяцев?

– В моей жизни это было временем испытаний. Это непростой этап пути. Но я его выдержала. И в первую очередь потому, что рядом были и есть мои родные, которые меня всегда поддерживают, и настоящие друзья. Даже врагу не пожелаю оказаться в подобной ситуации в одиночестве. Это сложно, когда ты вдруг попадаешь в состояние, в котором невозможно двигаться дальше, заниматься любимой работой...

Та запись в трудовой, которой меня «наградили», стала, по сути, волчьим билетом. За это время я искала себе работу, но безрезультатно: работодатели не хотели выстраивать со мной отношения. На одном из предприятий мне отказали с устной формулировкой «дурная репутация». Что такое «дурная репутация»? Видимо, когда ты отстаиваешь свое человеческое право на уважение, не даешь вытереть о себя ноги – ты дурак. У меня другие представления, другие ценности. Не считаю, что у меня «дурная репутация». Когда я была на публичных слушаниях 1 июля, ко мне подходили незнакомые люди, самые обычные – не из власти, благодарили за стойкость, говорили, что поддерживают меня. Эта поддержка убеждает меня в том, что я поступаю правильно.

– Какие чувства остались после судебного процесса? Вы удовлетворены вынесенным решением?

– Я хотела бы выразить свою признательность судье Татьяне Малаховой. За то, что она не занимала ни мою сторону, как истца, ни сторону ответчика. Свое мнение судья во время процесса никак не выражала, то есть была по-настоящему беспристрастна. Неоценимую помощь мне оказал и мой адвокат Сергей Бартель, выстроенная им линия принесла нам победу. Ведь не всегда правда вписывается в реалии законодательства. Нужно уметь ее доказать.

– Светлана Борисовна, где, кроме суда, вы правду искали? Куда обращались по поводу незаконного увольнения?

– Писала Президенту РФ, уполномоченному по правам человека по Иркутской области, федеральному представителю Президента по Иркутской области. В итоге все структуры, в которые я обращалась, слили информацию в прокуратуру, а та ответила: «Обращайтесь в суд». Теперь я знаю: не надо никуда писать, строить иллюзий, терять попусту время. Нужно сразу обращаться в суд.

Надо полагать, прощальные фразы о том, что в отношении меня будет применен административный ресурс и достойной работы в Ангарске я не найду, были не просто словами... Ситуация и настроение изменились после 16 февраля 2010 года, когда суд признал незаконным нормативно-правовой акт г. Ангарска о внесении изменений в Положение о КСП, на основании которых меня уволили. Я поняла, что мы выиграем.

Когда я подала исковое заявление в суд, я поначалу не думала, что сужусь с системой. Пока мне этого не сказал мой адвокат. В суде я отстаивала свое человеческое право. Право на труд. Меня папа учил: взялась за работу, доводи до конца. Не можешь, не хочешь – не берись.

У меня никогда за трудовую жизнь не было никаких замечаний по работе. Мне всегда давали возможность трудиться, отдавать свои знания на благо предприятию, людям. Так было. Думе, администрации города мои знания и опыт не нужны. Доказывать свою правоту, свой профессионализм, компетентность мне пришлось через суд.

– Ситуация, в которой вы как председатель КСП оказались – не единичный случай. Те же самые события разворачиваются и в других муниципальных образованиях нашей области, и не только. С чего вдруг развязали «отстрел» председателей КСП?

– За два дня до моего увольнения уволили Григория Сызранова, председателя КСП Слюдянки. Он так же, как и я, проводил проверки. Одна из них не понравилась слюдянским депутатам. Это была проверка по целевому использованию денежных средств, выделенных на ликвидацию последствий землетрясения. Григорий Сызранов установил, что эти деньги были направлены совершенно на другие цели. Об этом он, как и положено, доложил на Думе. Заинтересованные лица начали изобретать причину, по которой его можно уволить. Нашли: якобы он получает завышенную заработную плату. Этого не могло быть по определению: вопросы такого порядка не могут пройти мимо депутатов, они утверждают бюджет, в том числе смету расходов КСП. Человека сначала травили, разбирали на комиссиях, потом вынесли решение – уволить без объяснения причин. Он проиграл первый суд, затем кассационная инстанция вернула материалы на новое разбирательство... Дождаться своего восстановления он не успел – умер. Сгорел в борьбе за правду. Человеку было всего пятьдесят. Он – бывший военный, к трудностям привычный... И все же его уничтожили – сначала морально, потом физически...

Мы постоянно общались с Григорием Сызрановым. Обменивались опытом, информацией, помогали друг другу... За тем, как идут наши дела, наблюдали многие. В том числе наши товарищи по несчастью. Буквально на днях мне позвонил председатель КСП Ленинградской области Владимир Безруков. Он оказался в аналогичной ситуации... Сейчас наблюдается такая тенденция: местное самоуправление стремится ликвидировать контрольно-счетный орган как юридическое лицо. Вместо него депутаты заводят себе отдел из числа депутатов по контролю использования бюджетных денег. Наверное, для кого-то это очень удобно: тебя проверят свои...

Так что я оказалась не одинока. И за это время поняла: неугодных председателей КСП – тех, кого депутаты при назначении «не угадали», – много. И с ними идет борьба. Хочу отметить позицию прокуратуры в этом вопросе. Не только ангарской, но и слюдянской, и прокуратуры Ленинградской области. Везде были вынесены протесты на решение Думы об отстранении председателей КСП.

– Светлана Борисовна, как, по-вашему, должна работать контрольно-счетная палата в идеале, чтобы достичь целей, ради которых ее создавали? Кому должна подчиняться КСП?

– На сегодня ситуация такая: депутаты формируют контрольно-счетную палату, администрация совместно с Думой решает, сколько денег выделить на содержание КСП. То есть получаешь зарплату от тех, кого контролируешь.

Система, которая существовала раньше (она и теперь есть, но мы мало о ней слышим на местном уровне), – контрольно-ревизионные отделы (КРО) при Минфине. У них были большие полномочия, они могли проверять учреждения всех уровней. Сегодня они проверяют только использование средств федерального бюджета. Я считаю, что счетная палата России должна создать на местах филиалы (при условии внесения изменений в 131-й ФЗ), которые будут финансироваться из федерального бюджета. У них должны быть соответствующие полномочия контроля местного самоуправления – только тогда будет толк. Та форма контроля, которая существует сегодня, никакого эффекта не дает. Если председатель КСП, чтобы быть хорошим для депутатов, будет тратить свое время на выстраивание отношений с каждым из них, ему будет некогда работать. Контроль никогда не подразумевал положительных эмоций у объекта контроля. Это нормальная психологическая реакция. Но, если ты работаешь честно и чужая копейка к тебе не прилипла, чего бояться? Приходите, проверяйте... К этому нужно относиться спокойно.

– Насколько я помню, в 2008 и 2009 годах руководители предприятий, работу которых проверяла КСП, вели себя совсем иначе...

– Ситуация очень изменилась буквально за последние пять лет. Десять из одиннадцати объектов контроля отнеслись к самому факту проверки предприятия снисходительно, а чаще – негативно. Не считаю нужным повторять сейчас то, о чем уже неоднократно писалось. Только во время проверки «Ангарского трамвая» нам были созданы нормальные рабочие условия.

Законодательство за это время не поменялось, изменился уровень отношения к контролю. То Положение о КСП, которое сегодня есть, не защищает ни председателя КСП, ни аудиторов, ни работодателя – это бумажка ни о чем. Это показали судебные разбирательства.

– Как сейчас работает КСП города, с планом работы справляется? В прессе высказывались мнения, что в 2009 году деятельность КСП, по сути, была парализована.

– Работа идет по плану. Что касается оценки результативности, скажу так: сегодня в муниципальном образовании г. Ангарск, впрочем, как и во многих других МО, не существует такого понятия, как стандарты контроля. Их нужно разрабатывать на местном уровне, это серьезные документы, это научный труд, который заказывается учреждению, которое этими вопросами занимается (наш БГУ, например)...

Во время своего вынужденного прогула я закончила курсы профессиональных аудиторов при Минфине РФ. Они мне многое дали, в том числе понимание того, что любой аудитор, проводя проверку, выполнит ее в зависимости от своего профессионального уровня и своего суждения. Один и тот же вопрос будут проверять два разных аудитора и сделают разные заключения. И они оба будут правильными. Каждый работает на уровне своего профессионализма.

Когда у специалиста нарабатывается значительный практический опыт в разных сферах – знание Налогового, Бюджетного, Гражданского кодексов и т.д. – его видение становится более объемным, более объективным.

– Думаю, многих ангарчан интересует, будете ли вы работать в КСП дальше? И стоит ли тратить свою жизнь на то, чтобы биться с системой?

– Пока работаю. Делиться своими планами сегодня считаю преждевременным. Как говорится, хочешь рассмешить Бога, поделись с ним своими планами... Своя стратегия у меня есть, о планах помолчу. Жизнь идет, продолжается. Продолжается и борьба, она может приобрести и другое обличие.

– Светлана Борисовна, вы ведь экономист, а получается, вас втянуло в политику.

– Я пришла заниматься экономикой. Меня в эти интриги буквально затащили против моей воли. Понимание политики у каждого свое. Если это касается власти – она без политики невозможна. Либо ты играешь по предложенным властной структурой правилам, либо, не подчиняясь, становишься вне системы, а значит, врагом. Нейтралитета не получится. Хотя я считаю, смысл жизни – не в борьбе. По крайней мере, для женщины. Женщина должна быть счастлива. Дома, в семье...

– Еще один политический вопрос. Наши мэр и глава, выступая публично, любят жаловаться на несостоятельность двоевластия, сваливая вину за бездействие на отсутствие полномочий. Миллиард городского бюджета и два с половиной районного – неужели на эти деньги в Ангарске нельзя организовать достойную жизнь для всего населения, а не для тех, кто у кормушки? Можно ли нам жить по-человечески, если из местной власти выжить ворье?

– Управлять Ангарском эффективно можно только тогда, когда сольются город и район. И бюджетных денег вполне достаточно. Мы не дотационная территория, мы в состоянии сами себя обеспечивать. Когда полномочия, видение развития будут в одних руках – можно выстраивать грамотную политику. При условии нахождения у власти порядочных и профессиональных людей.

Вернусь к идее отмены прямых выборов. Поразительно, насколько безответственно ведут себя депутаты и руководство администрации, толкая Ангарск к глобальным переменам, которые ни к чему доброму не приведут. Будто в игрушки играют. Власть не хочет слышать народ. Людям, по большому счету, все равно, какая партия будет у власти. Люди хотят жить достойно, спокойно ходить по улицам города, иметь работу, жилье, детский сад для ребенка. А это – забота власти.

Какая она, власть, зависит от нас. Это наша ответственность. И наше безразличие в том числе, позволяющее прийти к власти случайным людям. Многие жители города самоустранились от того, что происходит вокруг. Живут в ожидании, что кто-то разрешит их проблемы. Совсем другая жизненная позиция у людей старшего поколения – оно, пережившее голод, холод, тяготы, готово постоять за себя. Но власть их не слышит. Поэтому стыдно за такую власть...