На прошлой неделе в зале заседаний администрации состоялся брифинг по вопросам формирования проекта бюджета Ангарского муниципального образования на 2011 год. О том, чего ждать Ангарскому району от следующего финансового года, о прогнозах и уже сделанной работе журналистам рассказала Ирина Миронова, начальник управления по экономике и финансам АМО.
Лето – самая что ни на есть рабочая пора для финансистов. Верстается проект бюджета на следующий год. Работа идет по плану, бюджет должен быть сформирован к 21 сентября. Сейчас уместно говорить только об общих его направлениях и основных параметрах.
Прогнозируемые доходные источники на 2011 год увеличатся по сравнению с нынешним годом на 8,5 процента. 103 дополнительных миллиона рублей получит бюджет АМО за счет изменений областного закона о трансфертах.
Собственные доходы АМО в 2011 году – это 1,325 млрд руб. Какова будет финансовая помощь нашему муниципальному образованию из областного бюджета, пока неясно: он сейчас также формируется. Хорошо, если объемы помощи сохранятся на уровне 2010 года.
Бюджет АМО на 2011 год, как и федеральный бюджет, и бюджеты регионов, формируется по консервативному сценарию развития. Так рекомендует Минфин, об этом говорилось в послании президента. Это значит, что приоритетные его задачи – социальная ориентация (финансирование образования, здравоохранения, культуры, физического развития и спорта и т.д.) и увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы. Президент обещал повышение зарплаты бюджетникам с июля (напомню, последнее повышение было 1 января 2008 года на 14 процентов), сегодня ее средний размер катастрофически отстает от средней заработной платы рабочего. Это не могло не сказаться на кадрах: учителя из школы бегут, притока новых специалистов нет.
За счет чего можно повысить заработную плату учителям? За счет внедрения новой отраслевой оплаты труда. Рост зарплаты планируется в среднем на 20 процентов. На эти цели должно хватить дополнительных 103 млн руб. Если в 2010 г. расходы на заработную плату бюджетников составляли 58 процентов бюджета, в 2011 г. эта цифра изменится в сторону увеличения.
Что касается муниципальных целевых программ, в 2010 г. бюджет АМО финансирует 14 МЦП, в 2011 5 из них заканчиваются. Финансирование мероприятий по этим программам будет продолжено после того, как они будут проинвентаризированы, т.е. будет доказана их необходимость, результативность.
О грядущих капремонтах. Ангарску в будущем году исполнится 60 лет, его имущество стареет и нуждается в средствах на восстановление. Объем капремонтов планируется сохранить на уровне не ниже 2010 года. А это 47 млн руб. и ремонт 24 объектов социальной и жилищной сферы. Что касается строительства социальных объектов, пока у бюджета нет реальных возможностей осилить новые стройки. Хорошо бы довести до ума школу в 7а микрорайоне и поликлинику в Мегете – в них уже вложены огромные деньги, хотелось бы получить отдачу...
Как выглядит бюджет Ангарского муниципального образования на фоне других территорий области? Очень даже неплохо. В начале 2010 года мы погасили муниципальный долг – 121,5 млн руб., кредиторскую задолженность – 82 млн руб., выплатили вовремя заработную плату и не допустили образования задолженностей во внебюджетные фонды. «Очень многие территории не смогли справиться с ситуацией. Мы ставим перед собой задачу вырулить, сохранить этот уровень и не скатиться в долговую яму. Весь 2010 год мы укрепляемся на этих позициях. Определяя для себя бюджет 2011 года, мы, финансисты, говорим об уверенности и стабильности, – подчеркнула Ирина Миронова. – Что касается 2010 года, бюджет принят с дефицитом в 77 млн руб. Но дефицит этот был достаточно просчитанным, прогнозируемым, реалистичным. За счет продажи муниципального имущества (основная продажа идет не через аукционы, а через реализацию преимущественного права предпринимателей на приобретение имущества). Мы получаем дополнительные источники доходов и прогнозируем получить до конца 2010 года с плюсом 87 млн руб. Это позволит закрыть дефицит, осуществить планированные расходы без привлечения кредитных ресурсов. Это характеризует стабильность нынешней ситуации. Расходы бюджета осуществляются достаточно планомерно, без провалов. На конец первого полугодия доходы исполнены на 53 процента, расходы – на 48 процентов. Это неплохие показатели, учитывая летние отпуска, капремонты и т.д.»
Кроме ответов на заранее подготовленные вопросы, Ирина Миронова ответила на несколько заданных в ходе брифинга.
– В бюджете АМО 2010 г. было заложено 17 млн руб. за пользование кредитными ресурсами. При формировании бюджета-2011 какая сумма будет заложена на эти цели? В каких банках и на каких условиях будут браться кредиты? С каким остатком кредитов перейдем в 2011 год?
– На сегодняшний день кредиты мы не привлекали. Муници-пального внутреннего долга нет. При планировании бюджета на 2010 год мы просчитывали временные кассовые разрывы (нехватка средств для осуществления в определенный период времени расходов – когда, например, бюджетники массово уходят в отпускa). Ситуация оказалась не такой сложной, мы получили несколько траншей из областного бюджета, поэтому финансовая помощь банков не привлекалась. Как определяются банки, в которых мы планировали и будем планировать привлечение кредитных ресурсов? В конце финансового года проводится аукцион по выбору кредитной организации. Кто дает наименьшую процентную ставку по кредитам, с тем и заключается договор на получение кредитного лимита – договор действует весь год. На сегодняшний день заключены два договора – со Сбербанком и Райффайзенбанком.
– Расскажите о новой системе оплаты труда для бюджетных учреждений.
– Новая система уже действует второй год, в отрасли физической культуры и спорта. Она принесла положительные результаты. Тренеры получают гораздо больше, чем они получали. Есть отдача, желание работать. Поэтому новая система оплаты труда уже готова для работников культуры, также на выходе – и для педагогических работников. Хотя здесь есть свои сложности. Основную методику разрабатывала область. Думаю, с 1 января все эти отраслевые системы будут приняты и внедрены.
– Какой дефицит бюджета нас ждет в 2011 году?
– Не могу вам сказать. По Бюджетному кодексу, больше 10 процентов мы иметь не будем. Думаю, что такой ситуации мы избежим. Будем жить по средствам, расходы планировать в соответствии с доходами.
– На сколько увеличатся доходы по НДФЛ и за счет каких предприятий? Если это АЭХК и АНХК, то на комбинатах идут сокращения...
– Да, действительно. Мы ощущаем это с 2009 года. Основные плательщики – крупные предприятия: АНХК, АЭХК, стройка, энергетики... Хотя в этот непростой для предприятий период производилась оптимизация численности его работников, индексация заработной платы тоже осуществлялась. Рост есть, конечно, не в таких темпах, как раньше, не 17, 21, 24 процента, а 8 процентов в 2009 г. Планируем такой же рост и на будущий год. К тому же, в конце июня мы получили непрогнозируемые суммы-бонусы, которые заплатила наша труба – Транснефть. Будем работать с ними в этом направлении и дальше.
– Бюджет АМО получил 20 млн руб. за хорошее построение финансовой дисциплины. Куда будут потрачены эти деньги?
– Это стимулирующая дотация за качественное управление муниципальными финансами, она выплачивалась по итогам 2009 года, первого и третьего кварталов 2010 года. Мы уже получили первый транш в размере около 13 млн руб. Ожидаем второй транш в сентябре. Управление по экономике и финансам АМО получило благодарность от Министерства финансов, а это большая редкость. Было приятно. 7,5 млн руб. были целевым образом направлены на полное укомплектование двух детских садов, которые открываются 1 сентября после завершения капремонтов, и на приобретение трех новых автомобилей «скорой помощи» для управления здравоохранения.
– Какая будет кредиторская задолженность по коммунальным услугам по бюджетным учреждениям в 2011 году?
– Вы пессимистично смотрите в будущее. Напомню, мы приложили все усилия для того, чтобы кредиторской задолженности не было еще в 2009 году. Тогда у нас задолженность в основном складывалась по капитальным ремонтам, мы очень долго и трудно рассчитывались с подрядчиками. Коммунальные платежи – свет, вода – были для нас проблемой номер два после зарплаты. Мы выдержали. Ни в 2010, ни в 2011 г. мы не планируем кредиторской задолженности по коммунальным платежам. Мы одна из самых благополучных территорий региона. С точки зрения обывателя, ангарчане избалованы. На коллегиях говорится о том, что на разных территориях области случаются перебои с электричеством, канализацией. Большие территории молчат. В этом году были проблемы с оплатой электроэнергии. В бюджете образовалась брешь в 13 млн руб. Нам помогла рассчитаться область.
– Какие доходы планируете получить от МУПов?
– МУПов в районе всего четыре. Это три муниципальных аптеки и радио. Какие доходы можно от них получить? Они держатся на плаву, оказывают услуги, создают конкуренцию частным аптекам, за поддержкой к нам не обращаются. Это уже большое достижение. Больших доходов мы от них не ожидаем.
– Какие капитальные вложения собираетесь сделать в 2011 году?
– Продолжить завершение строительства объектов. Какая нам будет оказана помощь? Мы всегда ждем ее и из федерации, и из региона, это будет решаться осенью.
– Когда будет сдана школа в 7а микрорайоне, во сколько бюджету обошлась консервация этого объекта? Прогноз на 2011 год?
– Консервация была осуществлена еще в 2009 году, когда мы поняли, что средств, необходимых для завершения объекта, нет. Бросать этот объект тоже не будем. Сейчас много внимания уделяется завершению переговоров по доведению проектной документации, которая сейчас не соответствует нормам пожарной безопасности и т.д. При первой же возможности продолжим работу на объекте – денег в него мы вложили очень много.
– Сколько сейчас находится в аренде зданий бывших детских садов? Почему не расторгаются договоры аренды при имеющемся дефиците мест в детских учреждениях?
– Вопрос не ко мне, а к КУМИ.
– При смене власти останетесь ли вы на должности?
– У меня не срочный контракт, а трудовой договор. Политикой я не занимаюсь, мое дело – финансы. Если я устрою новую власть как специалист, значит, останусь работать. Я свою работу люблю, стараюсь в ней не застаиваться, а совершенствоваться, потому что это интересно. Деньги – это наша с вами жизнь, за ними – все.