Бюджет, вселяющий надежды

Центральным вопросом 60-й сессии Заксобрания, как и ожидалось, стало рассмотрение в первом чтении проекта закона «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».
С докладом выступила министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова. Она отметила, что проект бюджета сформирован на основе базового варианта социально-экономического развития региона. При подготовке бюджета упор делался на то, чтобы внешние условия (цены на энергоносители, санкционное давление на экономику, а также изменения федерального законодательства в части налогообложения) не повлияли на стабильность областного бюджета. В условиях высокой инфляции и роста цен правительство региона принимает все меры по поддержке населения, особенно незащищенных категорий. Все социальные обязательства перед населением должны быть выполнены. Немалое внимание уделено и инвестиционной составляющей.
«Темпы роста экономического и инвестиционного потенциала позволяют планировать доходы областного бюджета с умеренным ростом на ближайшие три года», – заявила Наталия Вениаминовна. И обратила наше внимание на то, что часть федеральных средств еще не распределена. Их распределение ожидается в третьей декаде ноября после рассмотрения федерального бюджета во втором чтении.
«Доходная и расходная части главного финансового документа Приангарья сокращены, но это сокращение произошло за счет снижения федеральных поступлений, – подчеркнула министр финансов. – И эта тенденция сохраняется по всей стране. После того как Госдума рассмотрит федеральный проект документа, внесет уточнения и распределит оставшиеся незадействованные средства по сорока четырем программам, наша казна, вероятнее всего, будет выглядеть иначе. При этом наши собственные налоговые и неналоговые поступления вырастают на 6,2%. А на плановый период – и того больше».
По словам Наталии Бояриновой, налоговые и неналоговые доходы в предстоящий бюджетный период выйдут на уровень 2021 года. А в проекте бюджетного документа в 2023 году предполагаются доходы бюджета в размере 234 млрд руб., в том числе собственные доходы – 198 млрд руб. Расходы предложены в сумме 253 млрд руб. Затраты на финансирование социальных нужд составят более 170 млрд руб. (это 67,5% общего объема расходов областного бюджета). Дефицит – 19,5 млрд руб.
Что касается 2024 года, то прогнозируемые данные таковы: доход – 230,4 млрд руб., расходы – 239,2 млрд руб., дефицит – 8,8 млрд руб. Еще чуть ниже предварительно заложенные цифры на 2025 год: доход – 225,3 миллиарда, расход – 225,5, зато дефицит здесь сводится к нулю.
Далее министр перечислила ключевые задачи бюджета: это исполнение зарплатных обязательств, социальные выплаты, поддержка семей с детьми, обеспечение финансовой устойчивости местных бюджетов, исполнение национальных и федеральных проектов, реализация инфраструктурных проектов.
Также Наталия Вениаминовна заявила, что финансирование реализации госпрограмм и национальных проектов предусмотрено в полном объеме. В регионе будет реализовано 42 региональных проекта, встроенных в 22 государственных программы.
Еще одно приоритетное направление при разработке проекта бюджета – поддержка территорий области. В следующем году правительство продолжит работу по долговой устойчивости муниципалитетов. В том числе территориям спишут долговые обязательства по бюджетным кредитам, направленным на благоустройство территорий, модернизацию ЖКХ, реконструкцию и ремонт капитальных дорог.
Более 99 млрд руб. будет направлено в муниципалитеты в виде межбюджетных трансфертов, 46,1 млрд – на решение вопросов местного значения. Кроме того, увеличены дотации на выравнивание муниципальных районов и городских округов на 6,1% в 2023 году. Более 2,1 млрд руб. будет направлено в территории в качестве премий за прирост собственных доходов в рамках применения дифференцированного норматива по упрощенной системе налогообложения. Принятый нами закон об отложении введения механизма отрицательного трансферта на 1 января 2026 года также позволит сохранить в местных бюджетах около 2 млрд руб. в предстоящий трехлетний период.
1,5 млрд руб. из бюджета Иркутской области направят на капитальный ремонт общеобразовательных школ в регионе. В особо ветхих учреждениях заменят конструкции, обновят фасады, кабинеты, коридоры и т.д. Конечно, за год невозможно будет провести восстановительные работы во всех учреждениях, поэтому их продолжат в следующие годы.
После выступления министра финансов Иркутской области депутаты высказали свое мнение о финансовом документе. В целом отзывы были положительными. Было отмечено, что наш регион на государственном уровне вошел в ТОП-10, где занял пятую строчку по росту валового регионального продукта в динамике социально-экономического развития. А в бюджете учтены средства на социальные выплаты в полном объеме, эти параметры не потребуют корректировки в течение финансового года.
Кроме того, было подчеркнуто, что при разработке бюджетного документе на предстоящий трехлетний период был применен новый подход к выделению дотаций на выравнивание муниципальных образований.
«Пока эти средства заложены в полном объеме единой цифрой, но к началу финансового года они будут распределены по муниципальным образованиям. Это решение принималось совместно с правительством Иркутской области. Мы решили, что в начале года муниципалитеты должны видеть свои перспективы, свои объемы денежных средств, чтобы планировать свои бюджеты уже в таких новых условиях», – отметила председатель бюджетного комитета Заксобрания Наталья Дикусарова.
В качестве предложений прозвучали идеи объединить усилия в работе в условиях сложной экономической ситуации, обратить внимание на работу с НДФЛ, а также на спорт, проблемы и потребности которого нужно учесть и детально рассмотреть при обсуждении проекта бюджета во втором чтении. Необходимость корректировки субсидирования лизинговых платежей для сельхозпроизводителей также была отмечена. Как и необходимость выделения денег на модернизацию систем пожарной безопасности и пищеблоков в школах, на покупку альтернативных источников электроснабжения, на обеспечение школ автобусами и на решение целого ряда других вопросов в сфере общего образования.
В числе приоритетов – усиление работы по участию Иркутской области в программах по благоустройству сельских территорий и увеличение поддержки животноводства. Настаивают мои коллеги-депутаты и на увеличении прямых социальных выплат гражданам для строительства собственных домов в сельских территориях: пока на эти цели в проекте бюджета предусмотрен всего лишь 21 миллион рублей.
От прокуратуры поступили предложения создать областной маневренный жилой фонд, провести капремонт многоквартирных домов, которые являются объектами культурного наследия, и предусмотреть финансирование мероприятий по обращению с безнадзорными животными.
В итоге проект регионального бюджета на 2023 год в первом чтении был принят большинством голосов.
А 28 ноября состоится очередная, 61-я, сессия Законодательного Собрания, на которой будет в последний раз скорректирован текущий областной бюджет 2022 года. Поправки будут внесены по просьбе мэров и председателей Дум муниципальных образо­ваний. Смысл этих корректировок пояснил председатель Законодательного собрания Александр Ведерников: «Во все муниципальные образования нами были направлены запросы и нам поступили ответы. Мы четко пониманием, какие объекты требуют дофинансирования из-за удорожания стройматериалов, мы понимаем, где требуется провести дополнительные работы, чтобы завершить объекты полностью и ввести в эксплуатацию детсады и школы. Направленные в правительство области материалы и наши предложения были услышаны губернатором, и принято решение о внесении изменений в бюджет текущего года».
Евгений Сарсенбаев,
депутат Законодательного Собрания Иркутской области
Фото с сайта irzs.ru