Быть владельцем породистого животного – удовольствие не из дешевых. Мало потратиться на покупку четвероногого аристократа, нужно иметь средства, чтобы правильно растить его, кормить качественным кормом, приобретать необходимые минеральные и витаминизированные добавки, водить на занятия по дрессировке, на стрижки (впрочем, все это имеет отношение и к тем, у кого дома живут беспородные мурзики и тузики и кто со всей ответственностью относится к содержанию домашних животных). Немало денег уходит на оплату ветеринарных услуг. Владельцы с пониманием относятся к таким тратам, однако далеко не все согласны с действующими тарифами Айболитов. И если с частными ветклиниками всё более-менее ясно (коммерсанты в халатах могут назначить практически любую цену за свои услуги), то к госинспекторам ветнадзора собаководы предъявляют серьезные претензии.
В редакцию нашей газеты с жалобой на безосновательное взимание платы государственной ветеринарной службой обратились представители двух общественных организаций любителей собак – руководитель ОДОЛЛЖ «Ольхон» Наталья Калгина и председатель клуба служебного собаководства Виталий Нестеренко. Если с подобными жалобами идут люди, чья работа напрямую зависит от ветеринаров, значит, ситуация действительно критическая. В заявлении прокурору города Ангарска Дмитрию Погудину суть их претензий сформулирована так: «Просим разобраться и прекратить произвол, многолетнее незаконное и необоснованное взимание денежных средств областным государственным учреждением «Ангарская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГУ «АСББЖ») с граждан Ангарска, владельцев выставочных кошек и собак при выдаче и оформлении сопроводительных ветеринарных документов для транспортировки животных для их участия в выставках и соревнованиях, проводимых на территории Ангарска и за его пределами».
Речь идет о выдаче справок формы №4 и №1. Первый документ нужен для участия в городской выставке и стоит 147 рублей, а второй необходим, если собаку или кошку везут на выставку в другой город, и его стоимость составляет 395 рублей. Суммы не астрономические, но если домашний любимец часто посещает выставки, то его владельцу это обходится в копеечку. При этом в соседних городах (в том же Иркутске) оформление ветеринарных сопроводительных документов стоит меньших денег. Почему? Вот на этот вопрос ангарские собаководы и надеются получить ответ в прокуратуре.
«Выставки – дело хлопотное и весьма затратное как для организаторов, так и для владельцев животных, – говорит Наталья Калгина. – Мы стараемся привезти в Ангарск хороших экспертов, международников, чтобы их экспертная оценка была значимой для участников. Естественно, плата за работу таких специалистов немалая. Участники выставок платят взносы, которые идут в счет оплаты экспертизы (от 800 до 1500 рублей за одно животное – авт.). Кроме того, владельцы собак должны заплатить за ветдопуск на выставку. Если несколько лет назад он оформлялся непосредственно на выставке или за несколько дней до нее и стоил чисто символически (от 25 до 80 рублей), то теперь плата за ветсправку №4 составляет 147 рублей. Не спорю, ветнадзор за участниками выставки необходим, он позволяет исключить присутствие на мероприятии больных животных, потенциально опасных для других четвероногих и людей. Но в данном случае оформление такого допуска носит формальный характер. Пользуясь своим монопольным правом на оформление сопроводительных документов, ветеринары, по сути, просто взимают плату, самопроизвольно назначая перечень услуг, которые входят в понятие «ветсправка формы №4» и «ветсвидетельство формы №1».
Давайте разберемся в ситуации. Из письменного ответа начальника ОГУ «Ангарская СББЖ» главного государственного ветеринарного инспектора г. Ангарска и Ангарского района Евгения Назаренко Наталье Калгиной и Виталию Нестеренко от 12 мая 2011 года следует, что «...стоимость ветеринарного свидетельства формы №1 составляет 395 рублей за 1 голову и складывается из оформления и выдачи свидетельства (220 рублей), клинического осмотра животного (110 рублей), исследования лампой Вуда (38 рублей), регистрации животного (27 рублей)». Те собаководы, которые подписали заявление в прокуратуру, согласны оплачивать только 220 рублей за оформление и выдачу свидетельства. Все остальное они относят к припискам, которые позволяют ветеринарам собирать с владельцев животных дополнительные средства. Так ли это? Мы попросили прокомментировать ситуацию начальника эпизоотического отряда ОГУ «Ангарская СББЖ» Анастасию Шильникову. Вместе с ее ответами на наши вопросы приведем и частное мнение Натальи Калгиной.
Корр.: Почему в калькуляцию ветеринарного свидетельства формы №1 входят именно эти услуги и так ли они необходимы при оформлении выездного свидетельства?
А. Шильникова: Хочу сразу пояснить, что взимание платы за оказанные услуги специалистами ОГУ «Ангарская СББЖ» производится согласно действующему прейскуранту, утвержденному службой ветеринарии Иркутской области, и регулируется целым рядом нормативных документов, в том числе постановлениями Правительства РФ. Что касается исследования лампой Вуда (метод люминесцентного анализа), то оно проводится согласно приказу руководителя службы ветеринарии Иркутской области №044-спр от 05.05.2009 года в связи с широким распространением заболевания микроспорией среди людей. До сих пор этот документ официально не отменен, а значит, мероприятия, направленные на профилактику этого заболевания, являются значимыми. Особенно стоит отметить клинический осмотр животного. Это необходимая процедура, позволяющая исключить участие в выставках больных животных. В противном случае в месте большого скопления четвероногих (выставки, соревнования) может произойти массовое заражение животных. Ветсправки и ветсвидетельства выдаются на основании двух основных условий – это наличие у животного всех необходимых прививок, отметки о которых стоят в ветпаспорте, и общее удовлетворительное состояние животного. Каждая кошка и собака должна быть осмотрена ветеринаром не ранее чем за три дня до выставки или транспортировки ее в другой город.
Н. Калгина: В прейскуранте АСББЖ клинический осмотр, который навязывается при оплате выездного свидетельства, числится в разделе «Диагностика и профилактика» под №159 и обозначен как «Клинический осмотр животного, сбор анамнеза, оценка полученных результатов». Клинический осмотр производится с целью выявления больных особей, а не определения их ветеринарно-санитарного состояния, как это положено по приказу №422! А в этом же прейскуранте под №338 «Оформление и выдача справки формы №4» оценивается в 82 рубля, а под №339 «Оформление и выдача формы №1» – в 220 рублей. Заметьте, без каких-либо дополнительных манипуляций! Это правильно и законно! А вот введение дополнительных манипуляций при выдаче ветсвидетельств – это чистой воды афера и незаконное взимание денежных средств с ангарчан, владельцев животных!
Корр.: Какие именно процедуры входят в понятие «клинический осмотр животного стоимостью 110 рублей» и всем ли выездным животным он положен? Насколько эффективно выявление инфекционных болезней во время выдачи сопроводительного транспортного документа (без анализов, наличия лаборатории, специального исследования и так далее)?
А. Шильникова: Проведение клинического осмотра необходимо в целях исключения вывоза больных и подозрительных по заразным болезням животных за пределы района. Определить состояние здоровья четвероногого специалист может в процессе клинического осмотра, во время которого у животного измеряется температура, осматриваются кожные покровы, оценивается общий тонус, подвижность. Наличие отметок о всех прививках еще не говорит о том, что собака здорова. Если ветеринар заметит признаки нездоровья (повышенная температура, вялость, слезоточивость, коросты или язвы на коже и так далее) он вправе отправить «пациента» на дополнительное обследование и лечение. Владельцам, чьи животные не прошли клинический осмотр, будет отказано в выдаче ветсправки №4 или ветеринарного свидетельства формы №1, и они не вправе вывозить своего питомца за пределы города любым видом транспорта и принимать участие в выставках.
Н. Калгина: В том, чтобы на выставке не оказалось больных животных, в первую очередь заинтересованы сами собаководы. Подумайте сами, стоит ли тратить столько денег, чтобы больное, плохо выглядящее животные было оценено экспертом самой низкой оценкой, определено как, извините, брак, рекомендовано для исключения из разведения? Хозяева заявляют для участия в выставке заведомо ЗДОРОВЫХ животных, и как при этом «хорошо» со стороны ветстанции приписывать ненужные манипуляции по исследованию этих животных – да это же конкретное незаконное взимание с граждан немалых денежных средств! Тем более что в правилах проведения всех выставок животных строго-настрого запрещено даже приводить больное животное, не говоря уже об участии в выставке!
Корр.: При оформлении ветдокументов формы №1 и №4 требуется регистрация животного (за 27 рублей). Получается, что при многократном посещении городских и выездных выставок одна и та же собака будет внесена в журнал регистрации несколько раз в году. Насколько достоверна такая статистика зарегистрированных животных?
А. Шильникова: Регистрация животных необходима. При этом занесение данных в журнал регистрации позволяет не только вести учет количественного поголовья кошек и собак в г. Ангарске и Ангарском районе, но и отслеживать и контролировать их передвижение (факты вывоза в другие эпизоотически благополучные или неблагополучные районы на выставки и т.д.) с целью проведения ветеринарно-надзорной деятельности. Также не надо путать регистрацию животных, которая проводится при первичном обращении для оформления паспорта животного, и регистрацию при обращении с целью получения выездных документов либо с целью проведения лечебно-профилактических мероприятий.
Корр.: Стоимость ветсправки формы №4 на выставку в пределах Ангарска составляет 147 рублей. Между тем в соседнем Иркутске Госветслужба не требует с собаководов оформления такой справки. Ветдопуск на выставку стоит всего 25 рублей и оформляется непосредственно перед мероприятием. Насколько правомерно требование такой справки с ангарских собаководов и могут ли их питомцы принять участие в городской выставке без этого документа?
А. Шильникова: О положении вещей у коллег из Иркутска не знаю, возможно, имеющиеся у вас сведения не соответствуют действительности. А сотрудники нашей службы при оформлении ветсправки №4 действуют на основании положения о проведении выставок собак и кошек в городе Ангарске. Этот документ был принят в мае 2008 года и подписан начальником ТО Роспотребнадзора г. Ангарска и Ангарского района Геннадием Бодиенковым и начальником ОГУ «Ангарская СББЖ» Евгением Назаренко. В нем прописаны как обязанности организаторов выставок, владельцев животных, так и ветеринарных специалистов нашей службы. В пункте 3.22 указано, что владелец животного должен иметь при себе и предъявить для контроля представителям ветнадзора ветеринарное свидетельство формы №1 (для иногородних), ветеринарную справку формы №4 (для жителей Ангарска) и ветеринарный паспорт животного с соответствующими отметками о плановых прививках. Мы вправе отстранить животное от участия в выставке при клиническом проявлении заболевания или в случае нарушения ветеринарных правил. К последним, в частности, относится отсутствие ветсправок и свидетельств.
Н. Калгина: Считаю, что положение о проведении выставок не имеет законного основания – Назаренко и Бодиенков сделали его для себя. Хочу получить разумное объяснение, почему этот документ, связанный с взиманием денежных средств, должен быть обязательным для исполнения ангарчанами? Кто его одобрил в администрации города, кто проверил его законность? Почему Назаренко принял сам себе документ и, опираясь на него, ввел в нашем небольшом городе ветсправку формы №4 как обязательную (это фактически разрешение ветнадзора на переход с собакой или кошкой из дома в дом, т.е он ограничивает перемещение по нашему городу домашних животных)! Да это же сюжет для фельетона! Пусть Задорнов возьмет его себе на заметку. На самом деле все это очень грустно. Это недопустимое самоуправство со стороны госслужбы областного подчинения.
•••
К своему заявлению в прокуратуру собаководы приложили квитанции, выданные ОГУ «Ангарская СББЖ» за оказание одних и тех же услуг (оформление ветсправок и ветсвидетельств), но с разной суммой. К примирению стороны, которые по характеру своих занятий вынуждены взаимодействовать, так и не пришли. Жаль, конечно, что разрешение конфликта может быть достигнуто только с участием прокуратуры, но, возможно, в нынешней ситуации это станет оптимальным выходом из противостояния владельцев домашних животных и ветеринаров.