В четверг, 17 ноября, состоялся очередной региональный совет Иркутской области. Эти мероприятия губернатор и члены правительства сделали выездными. На этот раз региональный совет проводили в Ангарске. В зал ДК «Энергетик» съехались главы муниципальных образований и мэры со всей Иркутской области.
В повестке значилось три вопроса, которые обсуждались публично. Часть заседания совета прошла в закрытом режиме, без журналистов.
Открыл совещание губернатор Дмитрий Мезенцев. Он рассказал о том, каким будет областной бюджет 2012 года, о прогнозах на доходную часть и приоритетных статьях расхода. За принятие главного законопроекта в первом чтении проголосовало большинство областных парламентариев. Доходную часть бюджета-2012 увеличили на 3 млрд руб. сверх проектных цифр, и она составит 75,6 млрд руб., расходы – 76,9 млрд руб. Дефицит бюджета по сравнению с первоначальными цифрами несколько снизили – с 1,451 до 1,297 млрд руб. Дмитрий Мезенцев подчеркнул, что такого значительного объема социальных обязательств бюджет области не знал за последние годы.
По предложению депутатов, дополнительные средства будут использованы на финансирование страховых взносов, на неработающее население, 1 млрд руб. из доходов областного бюджета уйдет на премиальный фонд муниципальным образованиям за эффективное управление своими финансами (на часть этих средств может претендовать и Ангарский район) и т.д. Отдельно говорили об увеличении заработной платы педагогическим работникам. На эти цели сотрудникам дошкольных учреждений выделено 450 млн руб.
Серьезные средства будут заложены на формирование дорожного фонда – 5 млрд руб. Значит, межпоселенческие дороги на территории АМО будет, наконец, на что ремонтировать. Предусмотрены в областном бюджете средства на материнский капитал, льготы многодетным семьям. Быть может, будет увеличение средств на обеспечение представительских функций. На что пойдут эти деньги? Около 100 млн руб. получит столица области на реализацию инфраструктурных проектов. Серьезное реформирование ожидает здравоохранение в связи с грядущей передачей его объектов в ведение области (после 2012 года).
Завершая свое выступление, губернатор подчеркнул, что бюджет-2012 – это «бюджет максимального исполнения социальных обязательств. Он позволит активно влиять на социально-экономическую ситуацию в регионе, а не плестись за обстоятельствами».
Большая часть выступлений на региональном совете касалась перевода бюджетников на новую систему оплаты труда (НСОТ). Смысл ее – мотивирование рублем качества работы, уход от обезличивания и усредненности. Работаешь лучше – получишь больше. Как это происходит на практике и что планируется сделать в следующем году, в своих выступлениях рассказали министры областного правительства.
Министр здравоохранения области Дмитрий Пивень озвучил суммы инвестиций в систему здравоохранения региона. В текущем году они составили 6,371 млрд руб., в 2012 году на эти цели будет заложено 6,396 млрд руб. Эти деньги пойдут на внедрение стандартов, на капитальные ремонты 61 медицинского учреждения (108 объектов). В 10 учреждениях (20 объектов) капремонты уже завершены.
Подробно говорили на регсовете о том, как внедряется НСОТ в учреждениях образования. На новую систему оплаты должны были перевести всех педагогов области начиная с сентября 2011 года. Но в некоторых муниципальных образованиях это произойдет только с января 2012 года. Еще два года назад средняя учительская зарплата по области составляла 12 тыс. руб. До конца 2012 года (в два этапа – с апреля и сентября 2012 г.) учительская зарплата должна будет догнать среднюю зарплату в экономике региона (по данным госстатистики, она составляет 21,7 тыс. руб.).
На эти цели в областном бюджете заложено более 3 млрд руб., и Иркутской области решить этот вопрос будет сложнее, чем другим регионам Сибирского федерального округа, где отставание учительской зарплаты в экономике было не таким существенным.
Что касается перехода работников медицинских учреждений на новую систему оплаты труда, докладчик подчеркнул, что есть некоторые перекосы и несоответствия. По-разному ощутили рост заработной платы те, кто работает в стационаре и амбулаторно-поликлинической службе. На увеличение зарплаты медработникам стационара запланировано 320 млн руб. (внедрение стандартов медицинской помощи). Последней категории медработников в областном бюджете в 2012 г. выделено по НСОТ 560 млн руб. (статья расхода – повышение доступности медицинской помощи). В первую очередь зарплата будет повышаться узким специалистам.
Переход на НСОТ сотрудников учреждения здравоохранения прошел в 2011 году в три этапа. С сентября переведено 38 учреждений, с октября – 18, с декабря – еще 5 крупных медучреждений.
Затем перед региональным советом выступила министр культуры Вера Кутищева. Она говорила о 50 модельных домах культуры, об увеличении с 20 до 60 количества губернаторских стипендий, о том, что в ближайших планах – комплектация муниципальных библиотек, обеспечение музыкальными инструментами музыкальных школ. Что касается перехода части работников культуры на НСОТ, здесь все сложнее. Те учреждения, что имеют статус казенных, перевести на новую систему оплаты труда нельзя. На НСОТ перешли 50 процентов учреждений культуры. И разницу между тарифной сеткой и НСОТ уже ощутили и сами работники, и те, для кого они работают. Министр привела в пример слова одного из заведующих клубом в Нижнеудинском районе: работники клуба «забросали» своего руководителя новыми проектами и идеями.
Министр физической культуры и спорта Игорь Иванов проинформировал присутствующих о том, как на НСОТ переходили 7 спортивных школ области. Ежемесячный фонд оплаты труда увеличился на 10 процентов, доля стимулирующих выплат – на 30 процентов.
Министр экономического развития Сергей Аникеев подчеркнул в своем выступлении, что переход на новую систему оплаты труда должен сопровождаться ростом производительности и интенсивности труда. Человек не должен работать на 2 или 3 ставки, чтобы обеспечить свою семью. Еще одна существенная проблема – рост численности управленческих работников: аппарат везде растет, об этом говорят данные статистики за последние 5 лет.
О состоянии преступности в области рассказал начальник ГУВД генерал-лейтенант полиции Александр Обухов. По его словам, ситуация следующая. Несколько снижен рост умышленных убийств. За год в области от рук преступников погибает около 650 человек. Краж стало меньше на 13 процентов, разбоев – на 25, грабежей – на 24. Снижение преступности в целом по области (на 4,5 процента) – это лучший результат среди регионов Сибирского федерального округа. Говорили о профилактических муниципальных программах – они действуют не везде и не всегда финансируются в полном объеме. Это влияет на безопасность по территории. Например, в Усть-Куте рост уличной преступности составляет 149 процентов, а количество зарегистрированных преступлений на 10 тысяч жителей в Бодайбо составляет 265 (для сравнения, в Иркутске – 194). По-прежнему высоким остается дорожный травматизм. На дорогах области погибло 470 человек, около 5 тысяч участников дорожного движения получили тяжелые травмы.
Начальник ГУВД отметил также, что продолжается добровольная сдача населением оружия. Всего на хозсклад УВД сдано 783 тысячи единиц оружия.
По завершении выступлений докладчиков разговор руководства области муниципалитетов продолжился без прессы. Забот и проблем немало – впереди выборы...