Новейшая ангарская история не припомнит такого ажиотажа, связанного с принятием Думой бюджета, как тот, который приключился в этом году. Даже в более проблемные годы, нестабильные в экономике и местной политике, бюджет территории был делом святым. Принимали, несмотря на депутатские разногласия.
Принятие бюджета 2012 года попортило крови многим, в первую очередь, тем, кто отдает себе трезвый отчет, чем чревато неприятие главного финансового документа для всех жителей Ангарского района, главным образом, для бюджетников.
Из соображений важности этого события, ввиду многих скандальных заявлений и закулисного завуалированного и не очень шантажа, с этим связанного, принятие бюджета АМО на 2012 год вынесли на внеочередное заседание Думы на 23 декабря. К этому моменту был завершен весь объем подготовительной работы. Но обсуждать вопрос депутаты не стали, проголосовав восьмью голосами из пятнадцати за перенос вопроса на официальное заседание Думы, на 27 декабря. Причина, названная инициаторами переноса, – вопрос недостаточно проработан, не все депутатские предложения, рассмотренные бюджетной комиссией, нашли свое отражение в проекте бюджета. Депутат Владимир Зеленцов заявил: «Совершенно очевидно, что здесь ждут скандала. Скандала не будет, бюджет этого года будет как никогда социально ориентированным».
Тем не менее скандал на заседании Думы случился, если судить по результатам работы нашего законодательного органа власти. Бюджетная комиссия поработала над вопросом принятия бюджета максимально эффективно. Об этом сказала ее председатель Светлана Кажаева: «Бюджетная комиссия закончила свою работу, все вопросы были обсуждены. Каждому депутату персонально 15 ноября был роздан проект бюджета, но ни от одного депутата в письменной форме не поступило предложений в аппарат Думы по внесению изменений в бюджет 2012 г. И только по окончании работы бюджетной комиссии шквалом пошли предложения, причем не имеющие экономической обоснованности».
Не вняли депутаты и обращению очень уважаемого ангарчанина, члена общественной палаты города Геннадия Белкина, который сказал так: «Вы все находитесь здесь как мои депутаты, которых я выбирал вместе с ангарчанами. Хочу сказать, что жители города очень негативно воспринимают то, что сейчас происходит. Нет общего понимания у вас, зачем вы здесь. Вам выдали кредит доверия, проголосовали, каждый из вас сказал хорошие слова о том, что будет работать, добиваться для людей лучшего, а метод, который вы сейчас избрали, противоречит этому. Налицо раздрай. Вы на этом ничего не построите. Хочу сказать от имени старейшин, что мы очень болезненно воспринимаем эту ситуацию».
Свое мнение о происходящем высказал и мэр АМО Владимир Жуков: «Как депутату, мне стыдно за все, что здесь происходит. Не внесли ни одного расчета, ни одного обоснованного предложения. О чем мы сегодня говорим, во что превращаем нашу Думу? Давайте конкретные предложения. Готовиться надо к таким вопросам».
Последние реплики касались вопроса, который вдруг начала муссировать часть депутатов. Речь идет о выделении земельных участков под малоэтажную жилую застройку. По мнению фрондирующих депутатов, администрацией района ничего существенного в решении этого вопроса сделано не было. С этим не согласился глава администрации Антон Медко, а также его коллеги из Савватеевки и Одинска. Работа в этом направлении ведется активно и начата она практически с нуля. За весь последний год депутаты ни разу не запрашивали у администрации сведения о том, что сделано, как идет диалог с Усольским районом, в какой стадии готовности находятся документы, которые необходимы для выделения земельных участков.
Поэтому из думского обсуждения вопроса о земле ничего стоящего не вышло. Вопрос о земле решать в форме выкрикивания лозунгов – это провальный вариант, народ ждет от власти не популистских заявлений, а решения вопросов... Собственно, на этом думское заседание от 23 декабря и закончилось. Оно останется в Ангарской истории как одно из самых скандальных и протестных. Чего только стоит случившаяся вдруг поломка оборудования! Те, кто много лет работает в администрации, не припомнят такого казуса, чтобы рабочее оборудование (каждое депутатское место оснащено микрофоном, ведется аудиозапись всех официальных мероприятий) вдруг беспричинно вышло из строя. Именно это произошло в 10 утра. Не успели объявить повестку – и вдруг тишина... Заседание пришлось перенести на час и записывать происходящее на обычные диктофоны. Когда Дума закончила работу, техперсонал администрации, осматривая оборудование, нашел поломку. Поврежденным оказался микрофон депутата Вячеслава Иванца. Судя по внешнему виду проводов, отходящих от коробки, их повредили механически. Кто именно – выяснением этого, надо полагать, займутся люди в погонах. Благо, зал заседаний находится под круглосуточным видеонаблюдением.
Во вторник, 27 декабря, состоялось очередное официальное заседание Думы АМО. К повестке из 17 вопросов добавили еще один – о бюджете 2012 года. Его большинством голосов решили обсуждать первым. К началу заседания в зале были не все депутаты. Подтянулись один за другим опоздавшие, и Дума начала свою работу.
Проект бюджета представила Елена Федорова, начальник управления по экономике и финансам. Основные параметры бюджета следующие. Общий объем доходов – 2,846 млрд руб., в том числе налоговых и неналоговых доходов – 1,693 млрд руб. Объем безвозмездных поступлений – 1,153 млрд руб.
Общий объем расходов бюджета – 3,016 млрд руб. Дефицит бюджета – 169 млн руб., или 10 процентов от утвержденного общего годового объема доходов без учета безвозмездных поступлений. Как распределятся расходы? Приведем несколько цифр из проекта бюджета. Общегосударственные вопросы – 246,8 млн руб., национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 20,4 млн руб., национальная экономика – 49,2 млн руб., жилищно-коммунальное хозяйство – 14,8 млн руб., образование – 2 млрд руб., культура и кинематография – 22,5 млн руб., здравоохранение – 339,4 млн руб., социальная политика – 165,6 млн руб., СМИ – 6,8 млн руб., обслуживание государственного и муниципального долга – 3,3 млн руб. В своем итоговом варианте бюджет был несколько изменен. 8 из 15 депутатов проголосовали за то, чтобы срезать на две трети бюджетное финансирование многофункционального центра, смысл создания которого – организация предоставления государственных и муниципальных услуг населению по принципу «одного окна» (это, видимо, и есть обещанный депутатом Зеленцовым «как никогда социально ориентированный бюджет» – авт.).
Таким же образом обрезали до одной трети финансирование центра развития местного самоуправления, муниципальной газеты «Ангарские ведомости», которую, к слову сказать, получают бесплатно 15640 пенсионеров и льготников. Также газета доставляется в Мегет и Цемпоселок. Помнится, на публичных слушаниях по принятию бюджета 2012 года зал, в котором присутствовало около 240 человек, единогласно проголосовал за сохранение газеты «Ангарские ведомости»: у людей, поднявших руку, каждая копейка семейного бюджета на счету. Об этом депутатам напомнил Владимир Жуков, но на результаты голосования это не повлияло. Обрезали финансирование и на информирование населения о деятельности администрации, Думы и мэра АМО. Аргумент привели железный: пусть городские СМИ дают эту информацию бесплатно. Заодно урезали две трети на оплату работы отдела по информационной политике и связям с общественностью аппарата Думы АМО. Логику здесь обнаружить сложно: пока работайте, а там посмотрим. Сэкономленные таким образом бюджетные средства депутат Иванец предлагал направить на приобретение квартир для детей-сирот. Идея замечательная, но, как юрист, г-н Иванец должен бы знать (или ознакомиться с Уставом АМО и Федеральным законом, регламентирующим полномочия государственной и муниципальной власти, перед тем как сделать такое публичное заявление на заседании Думы), что это прямое нарушение закона.
Зону ответственности разных уровней власти депутату Иванцу в перерыве заседания объяснил, надо полагать, присутствовавший в зале прокурор города. Последствия принятия такого решения были бы печальны и для Думы, и для прокуратуры. Администрация подает в суд и выигрывает. Так что проконсультированный депутат-реформатор, не успев стать благодетелем для сирот, поспешно и без всяких комментариев снял свое смелое предложение.
Что еще можно сказать о бюджете 2012 года? Большая заслуга в том, каким получился этот документ, принадлежит управлению по экономике и финансам, а также персонально начальнику управления Елене Федоровой, которая, кстати, занимает эту должность менее года. Проект бюджета тщательно проверяла контрольно-счетная палата: была небольшая корректировка, исключены некоторые позиции. В целом КСП высоко оценила качество документа.
Вполне возможно, что и в 2012 году Ангарское муниципальное образование сумеет обойтись без привлечения кредитных ресурсов. Солидные денежные средства залoжены в резервный фонд – при необходимости их можно будет использовать.
Львиная доля доходной части бюджета уйдет на заработную плату педагогам (в районный бюджет заложено 20-процентное повышение базовой части оклада). Предусмотрено финансирование 18 муниципальных целевых программ на общую сумму 194,4 млн руб. (прогнозная цифра – 109 млн руб.), 62 млн руб. уйдут на адресные инвестиционные программы, 93,6 млн руб. – на капремонты муниципальных зданий. Межбюджетные трансферты составят 91,2 млн руб. 84,7 млн руб. – дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности. Из них город Ангарск получит 40 млн руб., оставшаяся сумма будет распределена между Мегетом, Савватеевкой и Одинском (20, 17 и 15 процентов соответственно).
В целом обсуждение внепланового вопроса повестки получилось таким же бурным, как и на внеочередном заседании в прошедшую пятницу. То, о чем говорили некоторые депутаты в микрофон, вызвало бурное обсуждение среди приглашенных на заседание почетных граждан Ангарска и других присутствующих в зале.
На это очень нервно отреагировал депутат Иванец. Он заявил, что не может работать в такой обстановке, а потому требует получасового перерыва – за это время председатель Думы должен ознакомить присутствующих с регламентом работы Думы и сделать им соответствующее внушение. Депутат Иванец вышел из зала. Вышли из зала и не стали в него возвращаться почетные граждане города, которым, надо полагать, было адресовано заявление обидчивого депутата.
Перерыв в заседании явно пошел на пользу народным избранникам. Совещание восьмерых депутатов, укоротивших финансирование МФЦ, ЦРМС и др., видимо, имело конструктивный результат. Остальные вопросы повестки обсуждались и принимались в более спокойной обстановке.
Итак, бюджет 2012 года принят единогласно. Здравый смысл победил. Дай бог, чтобы члены депутатского корпуса работали конструктивно, профессионально, понимая всю ответственность принятых ими решений, отодвинув на задний план личные амбиции и хотения.