Откуда пошел есть город Ангарск, мы знаем. А вот куда ему дальше идти – во многом зависит от Генерального плана развития города. Этот важный стратегический документ определяет перспективы развития территории на десятилетия.
Недавно городская Дума утвердила новый Генплан Ангарска. И тут же случился скандал – вылезла наружу некрасивая история с СНТ «Изумрудный». Единственный ли это прокол нового документа? Почему о генплане в последнее время много говорят, и говорят в основном плохо? С этим вопросом я обратилась к Татьяне Павловой, руководителю «Горпроекта».
– Татьяна Федоровна, какова ваша оценка нового Генерального плана развития города?
– Это основной документ градостроительного развития Ангарска на ближайшие 20 лет. Выделяется первая очередь – 5 лет (до 2015 г.), расчетный срок – 20 лет (до 2030 г.). Что за этот срок предполагается сделать в городе? Сегодня город Ангарск – это всего-навсего 14,5 кв. км жилой застройки. Площадь всей промышленной зоны – АНХК, АЭХК и т.д. – это 29 кв. км. Город со всех сторон подпирают санитарно-защитные зоны предприятий Ангарского промузла.
– Новый генплан, который разработало ООО «Институт строительных проектов» (г. С.-Петербург) – что он дает Ангарску и его жителям?
– Вопрос, на мой взгляд, нужно сформировать иначе: чего лишает? Можно, конечно, предъявлять претензии проектировщикам – за то, что они недостаточно серьезно отнеслись к нашему городу и нарисовали совершенно наполеоновский генплан. По нему, вдруг, на ровном месте, с января 2010 года мы должны резко начать развиваться.
– Что значит резко?
– Генплан предлагает увеличение площади жилой застройки в 1,6 раза. Промышленной зоны – в 1,8 раза. Это 52,2 квадратных километра. За счет чего предполагается осуществить это расширение? В первую очередь, в сторону Еловского водохранилища до федеральной трассы. До Еловки – многоэтажная застройка, за водохранилищем – индивидуальная коттеджная. Четвертый поселок – под снос.
С южной стороны, за улицей Декабристов, предполагается жилая застройка средней этажности (4-5 эт.). Она не дойдет лишь на 1 км до электролизного химического комбината.
– Какой дурак согласится жить в километре от корпусов АЭХК? Мало у нас народу от рака мрет?
– Этот вопрос нужно задать заказчику генплана... Южнее, в сторону бывшего завода БВК, заказника «Птичий» – еще один огромный жилой район, средне- и малоэтажной застройки.
– Что будет возведено на новых 23,2 кв. км промзоны?
– Проектировщики предполагают, что на нашей территории появится особая экономическая зона. Откуда ей взяться? Ведь всего по России правительством определено 8 особых экономических зон. Иркутская область одну экономическую зону получила – на Байкале. Об Ангарске никто и речи не вел. Мы не можем составить конкуренцию Байкалу. Это смешно. Где взять эти 30 кв. км для расширения жилой и промышленной застройки? Самое простое решение – вырубить городские леса, которые защищают Ангарск от воздействия двух комбинатов, ТЭЦ и т.д.
Сегодня жилищный фонд Ангарска составляет 5 млн кв. м. Новый генплан к 2030 году предлагает увеличить эту цифру до 8 млн кв. м. Во времена плановой экономики Ангарское управление строительства возводило в год до 120 тысяч квадратных метров жилья. Это в лучшие годы, когда деньги в город рекой текли, когда предприятия росли и развивались. Сегодня вся Иркутская область строит в год чуть более 200 тыс. кв. м жилья в год.
По новому генплану Ангарск, начиная с 1 января 2010 года, должен строить по 145 тыс. кв. м (на первую очередь, до 2015 г.), затем, до 2030 г. – по 177 тыс. кв. м.
– Для кого? На чью покупательскую способность рассчитано это громадье планов? Кто считал реальные потребности ангарчан в жилье?
– Спрос на квартиры есть. Нет платежеспособного спроса населения. Молодежь нуждается в жилье, но не каждый полезет в ипотечную кабалу на пожизненный срок.
– Для кого эти дутые цифры, если в Ангарске который год смертность превышает рождаемость? Население ежегодно сокращается на 600 человек. Плюс миграция. Еще тысяча убывших ежегодно.
– Ежегодно естественная и механическая убыль населения Ангарска (превышение смертности над рождаемостью плюс миграция) составляет более полутора тысяч человек. Не так давно численность ангарчан составляла 280 тысяч человек. Сегодня – 239 тысяч. Пенсионный возраст для работающих на вредных предприятиях гораздо ниже, чем на обычных производствах. Сменяемость кадров в Ангарске более быстрая.
Не так давно на одном совещании озвучили такую информацию: питерский «Институт строительных проектов» предлагал Ангарску очень осторожный генплан на переходный период – 245 тысяч населения на расчетный срок. И это правильно. Однако наша администрация, департамент архитектуры от такого варианта отказались, поскольку считают, что наш город не регрессивный...
– Показатели убыли населения – это цифры, а не эмоции или чье-либо хотение. Как их можно игнорировать?
– А за счет чего еще питать странные иллюзии? В результате получается, что мы рисуем вилами на воде. В пояснительной записке к новому генплану есть замечательная фраза: «В случае спонтанного роста есть вариант перехода на левый берег Китоя».
– Это усольская территория.
– Левый берег и все проблемы, с ним связанные, Усолью не нужны. Административно решить этот вопрос можно. Ведь люди сами туда сегодня бегут. Там ничего не надо сносить. Ангарчане скупают там землю в больших количествах, строят дома.
– Наводнений не боятся?
– Вода пришла и ушла. А они живут дальше. Раньше, в советское время, «Китойлес» постоянно вел русловые работы. Все притоки Китоя чистились, их русла углублялись, убирались перекаты. Эта работа стоит копейки. Тогда не говорили каждый год о том, что будет наводнение.
Договорившись с Усольем, можно было бы давать людям земли на левом берегу не по 5-6 соток, а по 15. Чтобы и дом было где поставить, и гараж, и баню, и огородом заниматься.
– Может ли генплан в принципе быть таким агрессивно-фантазийным?
– Что такое 20 лет? Это много или мало? В жизни конкретного человека – это большой срок. В жизни города – нет. Здесь нельзя махать шашкой. Сегодня по городу есть еще резервы зеленых массивов. В 90-е годы шла настоящая битва за то, чтобы сохранить лес вдоль Ленинградского проспекта. По сегодняшним проектам озелененные площади сокращаются. Вдоль Ангарского проспекта должен был быть городской сквер – его нет... Тут подрезали, там подрезали. За улицей Декабристов, на продолжении Ангарского проспекта, тоже должен быть огромнейший городской парк. Лес должен сохраниться. Он там есть – и березы, и сосны. Этот городской парк стал в три раза меньше в новом генплане.
– Что будет с берегом реки Китой?
– На новом генплане я не узнала береговую линию Китоя. Предполагается, что город уберет садоводства из пойменной зоны. И на этой территории (примерно 2 кв. км) намоет до верхней напойменной трассы насыпь и будет строить там многоэтажное жилье и общественные центры.
– Куда денут садоводства из пойменной зоны?
– Люди там живут, ведут хозяйство. Живут давно, по 40-50 лет. Я не знаю, для какой цели все это нужно рубить, кромсать, намывать насыпь и т.д. Это было бы оправданно, если ресурсы на правом берегу были бы полностью исчерпаны. У нас очень много недостроенных участков в существующей жилой застройке. Раньше строили в основном пятиэтажки. Там, где у нас по проектам застройки были девятиэтажки, обычно оставляли пустые куски. Например, Ленинградский проспект со стороны 18 микрорайона (там огромный кусок земли), в 192 квартале, перед 22 микрорайоном и т.д. У нас не застроены 32, 31 микрорайоны. Тысяч на 500 кв. м жилья мы можем спокойно, не уплотняя существующую застройку, не создавая неудобств живущим рядом людям, достроить, закончить формирование наших микрорайонов какими-то ансамблями, красивыми высотками и т.д. У нас есть где строить жилье.
– Застроили 29 микрорайон – а каково там жить? Ни школы, ни одного детского сада. То же самое и новые 30-е микрорайоны...
– Наша транспортная и социальная инфраструктура сегодня очень отстает от тех потребностей, которые есть у города. Школа-недострой в 7а микрорайоне. Сколько лет мы ее строим? Сложность в том, что нормы меняются. Лет семь назад нам добавили сейсмику на один балл. То есть сегодня те конструкции, которые были запроектированы 15-20 лет назад, уже не удовлетворяют требованиям сейсмических норм.
29 микрорайон полностью застроен. Люди там задыхаются без школ и детсадов. Школа №20 работает на пределе возможностей. Нет школ ни в 32, ни в 33, ни в 34 микрорайонах. У нас проблема проехать по ул. Горького: нет нормальной связки Ленинградский проспект – улица Чайковского. Нам нужна улица Рыночная, которая дошла бы до ул. Декабристов. Нам нужна южная дорога, которая пустила бы грузовой транспорт с развязки южнее жилой части города, для грузового транспорта – связка между старым и новым Московскими трактами и т.д. Этих проблем, которые сегодня не решены, – их на двадцать лет хватит.
– Почему не застраиваются те участки, права аренды на которые проданы с аукционов?
– Во-первых, кризис. Во-вторых, с аукциона продается право аренды земельного участка с техническими условиями. По закону, проектируя, мы должны дойти до магистральных сетей, которые окружают микрорайоны, и подключить туда сети. Такой возможности сегодня нет. Приведу пример. Недавно мы проектировали жилой дом для воинской части. Нам дают технические условия: 2,5 км кабеля 6 кВ нужно протащить через жилую застройку, а по закону магистральные сети к площадке должен подвести город. По воде кабала еще хуже. Сегодня те площадки, по которым проданы права аренды, не обеспечены инженерной инфраструктурой. Вот что нужно было бы доводить до ума...
– В нашем разговоре о новом генплане речь идет только о его минусах. Почему был принят такой документ? Почему союз архитекторов не вмешался?
– Дело в том, что у нас выбрана неверная концепция развития. Ангарская организация союза архитекторов вообще была не в курсе дела. Генплан – это декларативный документ. Правовой статус генплану дают «Правила землепользования и застройки...» Когда в Ангарске работала губернаторская комиссия во главе с Параничевым, я высказала свое мнение: новый генплан вреден для нашего города. Нам нужен более осторожный документ на стабилизационный период.
– Ходят слухи, что электролизный комбинат сократится – на его территории будут лишь отходы хранить. И нефтехимическая компания оптимизируется до НПЗ. Если в этом есть доля правды, о каком увеличении жилой и промышленной зоны можно вести речь?
– Сегодня не то что малый и средний бизнес, а градообразующие предприятия выживают с трудом, и какова их перспектива, неясно. Стоит ли нам сегодня затевать наполеоновский генплан?
После заседания Юрий Параничев обратился к Леониду Михайлову со словами о том, что сначала нужно обсудить эту проблему, а потом уже устраивать конкурсы. Глава города обещал не проводить конкурсы. Совещание было 12 марта, в пятницу. А 15 марта все же был проведен конкурс на внесение изменений в «Правила землепользования и застройки Ангарска». Теперь генплан получит правовой статус градостроительного зонирования. Это может привести к необратимым последствиям для ангарчан.
19 марта состоялся следующий конкурс на проект планировки центральной части Ангарска. Он затрагивает очень большой район города – 0,73 кв. км (Кирова, Старицу, территорию вдоль Ангарского проспекта, 14 микрорайон и т.д.).
Прежде чем проводить конкурсы, нужно было трезво подумать, не погорячились ли с генпланом. Выброшены на ветер бюджетные миллионы на его разработку. Заказчики не посчитали нужным поговорить с людьми, жителями города о том, как мы хотим развиваться на ближайшие годы. Социальный климат в городе зависит от того, насколько все это делается прозрачно, открыто, доступно. Почему ангарчан не спросили, хотят ли они, чтобы вырубались леса до водохранилища, прятали несчастную реку Еловку в трубу, чтобы переносили садоводства и т.д.
– Это пахнет бунтом.
– Наша администрация ставила перед проектировщиком задачу, не понимая, во что все это выльется. Получили результат, и, пока он еще на бумаге, все можно исправить.
– Почему члены ангарского отделения союза архитекторов спохватились так поздно? Почему информация о том, что за генплан свалился на нашу голову, не была доведена до общественности?
– В курсе дела были несколько человек. Говорят, что информацию не прятали. Объявления были летом в газете «Подробности». В дополнительных тиражах. Сколько это экземпляров, два или пятьсот, я не знаю. При желании можно узнать. Но смысл не в этом. Получилось так, что генплан мы прошляпили. Почему сегодня не исправить, не внести в него необходимые изменения?
– Насколько это реально, возможна ли работа над ошибками, сейчас, пока дров не наломали?
– В мае будет градостроительный совет при губернаторе области по Правилам землепользования и застройки Ангарска. Мы обязательно будем там выступать. Самое главное сегодня – не перерезать городу пути развития. Не вырубать зеленые легкие города. Нам на расчетный срок до 2030 года нужно благоустраивать ту часть города, которая существует.