5 мая 2012 года с руководителем МАУ АМО «Ангара» Владимиром Зеленцовым (он же депутат районной Думы) расторгнут трудовой контракт по п. 9 ст. 81 Трудового кодекса. В этой статье указано, что расторжение трудового договора по инициативе работодателя возможно, в том числе по причине принятия необоснованного решения руководителем организации, которое повлекло за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.
МАУ АМО «Ангара» за последнее время проверяли дважды. Во-первых, по обращению прокуратуры КСП проверила соблюдение требований бюджетного законодательства при использовании средств районного бюджета на проведение капитального ремонта стадиона «Ангара».
Во-вторых, проводилась плановая проверка отдела внутреннего контроля и аудита администрации АМО по вопросу «формирования и использования средств по приносящей доход деятельности за 2011 год». Именно в ходе этой проверки выявлено значительное количество фактов, подтверждающих бесхозяйственную, бесконтрольную деятельность директора Владимира Зеленцова, которая позволила допустить случаи хищения муниципального имущества, в том числе денежных средств. Что именно установлено проверкой?
Отсутствуют внутренние нормативные акты, которые регламентируют работу МАУ АМО «Ангара» по осуществлению деятельности, приносящей доход. Нет положений об оказании платных услуг и оплате труда работников, которые оказывают платные услуги. Нет штатного расписания таких работников с расчетом фонда оплаты труда, нет приказа по вопросам ценообразования и положения об использовании чистой прибыли.
Платная деятельность (а именно услуги сауны) осуществлялась без внутреннего нормативного акта, который регламентирует порядок оказания данной услуги. До потребителей не доведена информация о перечне платных услуг, действующих тарифах. Клиент рассчитывался наличными, получая взамен квитанцию к приходно-кассовому ордеру без применения контрольно-кассовых машин, без выдачи утвержденной формы бланка строгой отчетности.
Стоимость услуг сауны определялась в устном порядке директором, цены экономически не обоснованы, прейскурант на платные услуги отсутствовал. Бесплатно сауну посещали спортсмены и тренеры-преподаватели СДЮСШОР «Ангара», 50 руб. в час платили спортсмены и тренеры из других школ, посторонним лицам час пребывания в сауне обходился 500-800 руб. В результате невозможно установить, сколько доходов получено от работы сауны и куда эти деньги использованы.
Сауна на «Ангаре» потребляет немало электроэнергии. Эти затраты должны оплачиваться за счет доходов, полученных от ее эксплуатации. Но отдельного счетчика на ней не установлено, и расходы на электроэнергию для сауны оплачивались из средств субсидии, выделенной из районного бюджета для выполнения муниципального задания. С марта по сентябрь 2011 года на эти цели ушло более 94 тыс. руб.
Всего за 9 месяцев 2011 года (проверяемый период) финансовым результатом осуществления платной деятельности явился убыток в сумме 184,5 тыс. руб.
Выявлены многочисленные нарушения в порядке составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности – основного финансового документа. Средства, полученные в результате деятельности, приносящей доход, направлены на цели, не соответствующие статьям расходов. Зафиксированы многочисленные нарушения в организации и ведении бухгалтерского учета и составления отчетности. Не соблюдается кассовая дисциплина (например, деньги из кассы сауны сдаются в кассу учреждения с нарушением установленных сроков – через 14-60 дней). Кроме того, директор распоряжался муниципальной собственностью без согласия с учредителем и наблюдательным советом. Речь идет об утилизации демонтированных бетонных плит. Проверкой КСП в МАУ АМО «Ангара» (акт от 26.10.2011 г. №05/11-а) установлено, что при проведении ремонтных работ были демонтированы 140 стеновых панелей. По отчету ОАО «Сибирский проектно-изыскательский институт «Оргстройпроект», только 15 стеновых панелей находились в состоянии, недопустимом для дальнейшего использования. Остальные 125 бетонных плит вполне можно было использовать – в том числе для строительства гаражных боксов. Но в сметах, которые проверил и утвердил куратор работ МУ «Служба муниципального хозяйства», которым руководит Александр Куранов (он же депутат районной Думы, а также друг и соратник Владимира Зеленцова), демонтированные стеновые панели были определены как... строительный мусор, подлежащий утилизации. По такой логике и средства на утилизацию данного «строительного мусора» должны были выделяться из бюджета района (в сумме 92,5 тыс. руб.). Как реализовывался такой «строительный мусор», остается на совести двух товарищей – Зеленцова и Куранова. А КСП района оценила эти действия как нанесенный ущерб бюджету АМО в виде недополученного дохода в бюджет в сумме 562,5 тыс. руб.
Кроме того, проверкой КСП установлено, что на момент проведения капитального ремонта «Ангары» отсутствует государственная регистрация оперативного управления на объекты недвижимости, переданные в МАУ АМО «Ангара». По этому факту прокуратура вынесла представление о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, в том числе Владимира Зеленцова. Госрегистрация не проведена до настоящего времени. Несмотря на это, дополнительно заключены договоры на 2012 год по эксплуатации и ремонту данных объектов на общую сумму более 2,5 млн руб. Подобные действия грубо нарушают требования Бюджетного кодекса, где указано основное и важное условие: бюджетные расходы на содержание, в том числе ремонт, можно производить только при наличии имущества, зарегистрированного в соответствии с требованием законодательства.
В результате работодатель Владимира Зеленцова, а именно отдел по физической культуре и спорту в лице его начальника Натальи Арцибашевой, принял решение уволить Зеленцова по п. 9 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса за принятие необоснованного решения руководителем организации, повлекшего за собой неправомерное использование имущества.