В конце апреля в Хабаровске состоялась очередная конференция Ассоциации сибирских и дальневосточных городов. География получилась широкая: в мероприятии приняли участие около 40 представителей муниципальных образований, в том числе и.п. мэра АМО Светлана Кажаева.
На этот раз тема конференции АСДГ была обозначена следующая – «Задачи представительных органов местного самоуправления Сибири и Дальнего Востока на современном этапе». В выступлениях мэров, глав администраций, председателей дум и депутатов красной нитью прозвучала мысль о том, что ни один муниципалитет, независимо от уровня своего развития, обеспеченности, без поддержки области и федерации не выживет.
По словам вице-президента АСДГ Роальда Бабуна, общая ситуация в местном самоуправлении остается сложной и противоречивой. У муниципальных сообществ отсутствует ясность в понимании перспектив дальнейшего развития и государственной политики в сфере местного самоуправления. Что из себя сегодня представляет муниципальная власть: основу гражданского общества или нижний уровень государственной власти? Система местного самоуправления становится все более зависимой от государственного администрирования и все менее – от граждан. За весь период действия 131-ФЗ не удалось сформировать стабильную и непротиворечивую законодательную базу местного самоуправления. В Налоговый, Бюджетный, Градостроительный, Земельный, Жилищный кодексы вносятся многочисленные и несистемные изменения, многие положения которых противоречат 131-ФЗ и возлагают на органы местного самоуправления нефинансируемые государственные функции и полномочия. Доходная база местных бюджетов по-прежнему не соответствует объему их расходных обязательств, особенно в малых городах и сельской местности. Необходимо кардинально изменить схему покрытия дефицитов местных бюджетов, приоритетным должно стать закрепление за местными бюджетами дополнительных нормативов отчислений от региональных и федеральных налогов, собираемых на территориях.
С тем, что существующие схемы движения налоговых потоков и их распределение принципиально ущербны для территорий и наполнения местных бюджетов, согласились все участники конференции. Какой смысл «обезжиривать» территории, забирая львиную долю средств, которые зарабатываются на ней, а затем частично возвращать их назад (что удается с большим трудом и вовсе не гарантировано – авт.)?
Как выжить в сложившихся условиях и при этом умудриться развивать территорию, с гостями Хабаровска поделился мэр города Александр Соколов. Интерес вызвало все: какие целевые программы действуют на территории и каково их финансовое обеспечение, какова доля в доходной части бюджета средств от аренды муниципального имущества и земельных участков, сколько в городе муниципальных унитарных предприятий и насколько прибыльно они работают, сколько в Хабаровске строится жилья (в том числе сдаваемого по социальному найму, по программе переселения из аварийного и ветхого жилья и т.д. и объектов культурно-социальной сферы), сколько и за счет чего ремонтируется дорог, каковы дела в сфере ЖКХ и т.д. За счет чего и какими темпами развивается Хабаровск? Участники конференции смогли получить подробную информацию. Для иллюстрации озвученных фактов и цифр участников конференции ознакомили с несколькими объектами.
Увиденное однозначно свидетельствовало о том, что Хабаровск развивается семимильными шагами. И это не вдруг и не только потому, что руководство города в самом деле заинтересовано в развитии территории. Во-первых, в Хабаровске стабильная, добротно сформировавшаяся местная власть. Показателен тот факт, что мэр работает в своей должности двенадцатый год! Люди ему доверяют и снова переизбирают мэра – рачительного хозяина, видя, как развивается их город. Народ понимает, как важен человеческий фактор: проработав столько лет в должности мэра Хабаровска, Александр Соколов выстроил конструктивные отношения со всей вертикалью власти. В этом причина нынешнего благополучия территории и это гарант стабильного завтра. Во-вторых, руководство города еще в начале двухтысячных мудро и дальновидно подошло к вопросу сохранения муниципального имущества. В то время, когда по всей стране растаскивалась государственная и муниципальная собственность, Хабаровск смог сберечь городское имущество. Все муниципальное имущество Хабаровска было выведено в ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска», которое в 2004 году получило статус юридического лица. Именно благодаря этому центру финансируются мероприятия, проводимые в последние годы: строительство, реконструкция объектов социальной сферы, городской инфраструктуры, системы транспорта и ЖКХ, ремонты дорог, благоустройство территории и т.д. Только за счет собственных средств бюджета Хабаровск не потянул бы свои новостройки и ремонты. Его бюджет пропорционально соотносим с бюджетом Ангарска – население больше в 2,5 раза и бюджет – в 3 раза.
«Хабаровску удается зарабатывать за счет своих муниципальных предприятий: несмотря на все прошедшие программы приватизации, мы сохранили доходное имущество. За это нас неоднократно критиковали и проверяли на предмет соответствия законам. В конце концов все убедились, что эти средства не по карманам растаскиваются, а законно направляются на строительство и развитие города.
Многие города России пытались перенять наш опыт, но большинство опоздали – не успели до принятия 131-го Федерального закона. Поэтому многие мэры активно начали приватизацию муниципального имущества и остались сегодня ни с чем. Я, вступив в должность, приватизацию остановил. Нам удалось сберечь муниципальное имущество, которое сегодня служит городу. И если мы что-то приватизируем, то немного и только то, что не приносит доходов в бюджет», – сказал Александр Соколов.
Подумалось: насколько Ангарск пострадал за прошедшее десятилетие от хозяйничанья «команды»! Ведь все разбазарили – и муниципальное имущество, и земли. И никто ни за что не ответил, ангарская прокуратура оставалась глуха и слепа. Приведу только один пример – Соцзащита в Ангарске располагается в арендованном здании, причем его собственник долгие годы принимал очень активное участие в управлении городским имуществом.
Нынешней районной и городской власти досталось хозяйство, которое их предшественники ободрали как могли. В этом смысле между Хабаровском и Ангарском нет никакого сравнения (при учете пропорциональности сумм бюджетов, количества жителей): что имеют хабаровчане от продажи и аренды имущества и земель и какие крохи дает эта статья дохода в Ангарске. Поэтому неудивительно, что Хабаровск хорошеет и благоустраивается. Каждый год сдаются спортивные объекты (через пару недель сдадут в эксплуатацию трехэтажный спортивный комплекс стоимостью 185 млн руб. с залами для борцов, боксеров и гимнастов – в них можно проводить соревнования международного уровня). Комплекс расположен на территории одной из школ, в нем одновременно могут заниматься до 800 спортсменов.
Через месяц закончатся работы в новом городском парке – раньше на его месте были пустующие территории с оврагами. Теперь здесь созданы рукотворные пруды в три яруса, обустроенные площадки для семейного и детского отдыха, необычный павильон для проведения свадебных церемоний – весь объем работ выполняется инвесторами за свой счет. Заканчиваются ремонтные работы огромного кинотеатра с большой прилегающей территорией, на которой расположены детские площадки, аттракционы и т.д. По всему городу ведутся посадки деревьев и кустарников, дворы многоквартирных домов оборудуются спортивными площадками с современным качественным покрытием. За последние годы в городе появилось несколько православных храмов, строится приют для социально проблемных детей – со всей необходимой инфраструктурой. Сдаются в эксплуатацию детские сады, строится жилье, в том числе малоэтажное. Территория города чистая, на огромной набережной – ни одной пивной бутылки. Работает муниципальный мусороперерабатывающий завод. Хабаровск оснащен сетью муниципальных общественных туалетов. Это, конечно, не весь перечень увиденного из того, что сегодня происходит в городе. Но по такому образу и подобию дай бог развиваться каждой территории! Хочется отметить, что хабаровчане, как радушные хозяева, поделились наработанным опытом. В том числе и нормативной базой, которая совершенствует систему местного самоуправления.
По словам и.п. мэра АМО Светланы Кажаевой, многое можно позаимствовать уже сегодня. «Это в первую очередь организация работы представительного органа власти, – сказала Светлана Борисовна. – Например, проведение расширенных совещаний администраций, когда собираются главы всех администраций района со своими замами – в Ангарском районе такой практики не было. Или работа совета председателей сельских и городских поселений при мэре. Чтобы работали все вместе, понимали, куда движемся, что кому подтянуть. Необходимо возродить потребкооперацию – это одна из тем, которая связана с сельхозрынком, и в этом направлении мы уже работаем (речь идет о создании сельхозрынка, где цены на реализуемую продукцию будут регулироваться администрацией).
Хорошая идея – проводить выездные заседания советов председателей. Например, идет заседание думы в Мегете – на нем присутствуют председатели дум АМО, Ангарска, Савватеевки, Одинска, общаются с депутатами. Нужно использовать и такой опыт хабаровчан, как выезд депутатского корпуса в муниципальные учреждения. Например, отчет управления образования вынести на внеочередное заседание и провести его, например, в зале лицея. Пусть педагоги и руководители учреждений образования послушают отчет о работе всего управления, зададут свои вопросы.
Эти идеи, с которыми мы там ознакомились, теперь их необходимо реализовать – велосипед в этом смысле изобретать не надо. Какие-то вещи нами уже освоены. Мы также проводим публичные слушания, у нас начинается практика депутатских слушаний. Проведение круглых столов, совместные заседания комитетов – эта практика у нас тоже внедряется. По окончании года перед депутатами и населением отчитывается мэр (в Хабаровске это делается чуть раньше, до истечения года). Подумаем о продолжении учебы для депутатов. Интересной показалась система оценки эффективности работы муниципальных служащих, хороша идея о создании комиссии по законодательной инициативе (в нее будут вливаться все предложения, которые волнуют жителей и общественные организации).
В общем, в Хабаровске мы увидели много нового, и теперь наша задача – воплотить в дело то, что показалось интересным и полезным для нашей территории».