В Иркутской области принят новый закон об отлове и содержании бесхозных четвероногих
В начале этого года со страниц газеты мы передавали вам заверения городской администрации, что в Ангарске создадут специализированное учреждение для бездомных животных. Для этих целей были не только заложены средства в бюджет, но и выбрано здание в пригороде. Однако вскоре стало понятно – организация приюта под большим вопросом. Для этого мало большого желания зоозащитников-общественников, заинтересованности чиновников и даже выделенных 4 миллионов рублей. Законодательно органы местного самуправления не имели права тратить средства на решение подобных вопросов. Иначе со стороны надзорных органов последовали бы обвинения в нецелевой трате бюджетных средств.
И вот свершилось! 27 ноября 2013 года на сессии Законодательного Cобрания региона был принят законопроект «Об отлове, транспортировке и содержании безнадзорных собак и кошек в Иркутской области».
Согласно этому документу полномочия по решению проблемы распространения бездомных животных в городах теперь переданы вместе с деньгами на исполнение из регионального бюджета в местные. В новом законе четко прописаны правила отлова и последующего содержания четвероногих. Он предусматривает, что с 1 января 2014 года начнется централизованный отлов безнадзорных собак и кошек, они будут временно содержаться в приютах шесть месяцев. Если в течение этого срока не объявится хозяин животного и не найдется желающий его забрать, четверолапого кастрируют или стерилизуют и выпустят на улицу. Причем животных предлагается выпускать в места прежнего обитания, как того требует Гражданский кодекс РФ. Кроме того, больных животных в приюте обязаны лечить (или усыпить, если лечение невозможно).
Еще при рассмотрении проекта на сессии законодателями было указано, что необходимость в законодательном регулировании методов отлова и содержания бездомных животных назрела давно. Отныне на каждую собаку или кошку, поступившую в приют для безнадзорных животных, заведут учетное дело, в котором укажут время и место отлова, поместят цветную фотографию и описание, сведения о проведенном лечении и прививках. После снятия животного с учета дело будет храниться в течение трех лет. Стерилизацию и кастрацию кошке или собаке планируется проводить только спустя шесть месяцев после отлова – за этот период у животного может появиться хозяин, который и станет отвечать за его дальнейшую судьбу, в том числе и в плане размножения. Согласно заключению специалистов Министерства экономического развития Иркутской области, в год на содержание одного животного необходимо выделять 8050 рублей, но так как законопроект предусматривает содержание животного в приюте на протяжении полугода, эта сумма делится пополам. Перед выделением городам и районам денег на отлов и содержание животных предполагается подсчитать, сколько примерно бездомных животных обитает на каждой территории.
Заместитель губернатора Иркутской области Виктор Игнатенко поинтересовался, какова цель законопроекта, если спустя шесть месяцев животное вновь попадает на улицу. Один из разработчиков проекта – директор института регионального законодательства им. Сперанского Алексей Петров – пояснил, что задачу полного исчезновения безнадзорных животных закон решить не сможет, потому что жители Иркутской области постоянно выбрасывают своих питомцев на улицу. Цель законопроектов – предотвратить распространение среди бездомных животных социально опасных заболеваний, защитить население от болезней, общих для человека и животных, а также контролировать процесс размножения зверей.
«По-хорошему, нужно было бы, как это делают в европейских странах, вводить административную ответственность за безмотивный отказ владельца от животного. Но такого рода меры сейчас не могут быть приняты в связи с тем, что нет для этого надлежащей правовой основы – федеральной нормы, которая бы обязывала собственника содержать животное в надлежащем состоянии», – пояснил Алексей Петров. Он сообщил, что какие-то поправки можно будет внести в административное законодательство, если будет реанимирован федеральный закон об ответственном отношении к животным, принятый более полутора лет назад только в первом чтении.
Итак, долгожданный законопроект «Об отлове, транспортировке и содержании безнадзорных собак и кошек в Иркутской области» принят. Мы попросили прокомментировать его тех людей, которые каждый день на общественных началах занимаются проблемами брошенных животных в нашем городе.
Наталья Беспалова, председатель общества «Право на жизнь»: «Радует то, что закон принят, что депутаты ЗС проявили к нему живой интерес. Чувствуется хорошая проработка проблем бездомных животных (в частности, слово «содержание» (животных) заменили на «передержку», так как в это понятие входит весь спектр обязанностей по содержанию животного и самое главное – подчеркивается его временное нахождение в спецучреждении). Но, возможно, существуют законы, не позволяющие решать проблему более широкомасштабно. Не стерилизуя домашних животных, мы никогда не решим проблему, потому что потомство домашних животных пополняет улицы нашего города ежедневно тем количеством, которое пристроить в добрые руки не удается, а на отлов и содержание бюджетных денег не хватит. Сейчас важно понять и проработать механизм внедрения закона и контроля за его исполнением. Очень важен и контроль за целевым использованием финансов. Хочется верить, что принятый закон – это начало большой работы по решению проблем бездомных животных.
Встречаясь на Ярмарке социальных проектов с представителями администрации города, мы поняли, что они тоже переживают и рады принятию закона, который позволит решать вопрос на местном уровне. Уже есть хорошие совместные идеи».
Татьяна Коровьякова, председатель ангарской общественной организации по защите животных «ЗОО-38»: «Сам закон читала еще в сыром виде, однако из редакции принятого ясно, что о строительстве приютов речи нет. Получается, выделенные средства будут разыгрываться в тендере, а для участия в нем уже должен функционировать приют или центр передержки. Ничего такого в нашем городе нет! Сразу возникает вопрос – куда именно повезут отловленных животных и кто именно будет заниматься их отловом и содержанием? (По предварительной информации, пока в Ангарске этим будут заниматься специалисты иркутского питомника «К-9» – авт.) Но и это не самое главное: первым делом должен быть принят закон о гуманном отношении к животным и об ответственности за нарушение данного закона, причем наказание должно быть ощутимым, и чтобы правоохранительные органы могли реагировать на заявления об издевательствах над животными так же, как и на факты издевательства над людьми. Животные должны перестать быть вещью, только после принятия такого закона можно двигаться дальше (приют, содержание, стерилизация и т.д.).
Что же касается организации приюта в нашем городе, то здесь все очень сложно. Зоозащитники добивались этого долго, но каждый из нас при этом понимает, что он не спасет ситуацию, потому что в считанные часы заполнится отказниками – бывшими домашними животными, которые стали не нужны хозяевам. Грубо говоря, очень многие вообще перестанут «париться» на тему, куда девать потомство от домашних мурок и шариков, ведь если есть приют и выделяются деньги – значит у них ОБЯЗАНЫ забрать четвероногого. Нужно менять сознание людей через информирование об ответственности за жизнь и здоровье животного – по закону должно быть недопустимо не только жестокое отношение к кошкам и собакам, но и бесконтрольное размножение их по причине попустительства хозяев. Необходима государственная программа по стерилизации животных, доступная каждому, а иначе вся наша общественная работа и принятие областных законопроектов – просто сизифов труд. Конечно, радует, что проблемой занялись власти. Все последние месяцы мы видим заинтересованность ангарской администрации в решении проблемы бездомных животных в городе – и это большой шаг вперед к изменению ситуации в целом. От себя хочу добавить, что работа по отлову и содержанию животных должна проводиться под контролем зоозащитников и общественников. Если отсутствует прозрачность – возможны многочисленные нарушения».