7 мая Ангарский городской суд вынес решение по заявлению о признании недействующим решения городской думы «О бюджете города Ангарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». В удовлетворении заявленных требований отказано. Неудовлетворенная сторона имеет право обжаловать данное судебное решение… Такова фабула событий, которые месяц трепали нервы депутатам и аппарату городской думы, работникам администрации. На это, собственно, и был расчет истца-затейника – не догнать, так хоть согреться, если не отменить принятие бюджета, так хоть внимание к себе скандалом привлечь. Так убого себя ведут обычно второсортные деятели шоу-бизнеса, которым публичное забвение – как острый нож. Поэтому не будем доставлять удовольствие заявителю и называть его фамилию.
Об этой истории можно было и не говорить вовсе, если бы не несколько «но». Во-первых, истец-затейник, пытаясь опротестовать принятие городского бюджета, был неодинок в своих притязаниях. С ним в одной упряжке действовали некоторые депутаты городской думы. Один из них, Евгений Константинов, усердствовал настолько, что пошел, на мой взгляд, на лжесвидетельствование в зале суда (звучит грубо, но что поделаешь – так оно и есть, ведь даже прокурор с судьей его переспрашивали, каким его показаниям верить). Евгений Александрович в течение нескольких судебных заседаний по одному делу давал диаметрально противоположные показания, хотя, как и все прочие участники процесса, был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Еще один депутат, Сергей Кокоянин, выбрал другую тактику: он так и не явился в суд, несмотря на то что попытки вручить ему повестки были очень усердными. Ему звонили – он не брал трубку, возили повестки на дом, в квартиру матери, сестры, бывших жен – результат нулевой. И в это же время народный избранник Сергей Аркадьевич организовывал и проводил собрания собственников многоквартирных домов – на это хватило и свободного времени, и здоровья. А вот в суд он так и не пожелал явиться, чтобы дать показания о том, как принимался бюджет и как лично он голосовал. Случайным такое поведение двух депутатов назвать нельзя, эти люди не могли не осознавать того, что они делают, а главное, с какой целью.
Второй важный момент: какие последствия ожидали бы город и его жителей, если бы суд вынес противоположное решение? Это вопрос вовсе не праздный и далеко не гипотетический: окажись в зале суда в качестве свидетелей хотя бы одним депутатом меньше, и получилось бы не 13, а 12 народных избранников, которые подтвердили, что они голосовали за принятие бюджета. Понимая важность последствий судебного решения, депутат Пашков, находясь на момент судебных заседаний в отпуске, вынужден был прервать его и прилететь с другого конца страны. Не явись он в зал суда, и тогда эта история могла бы закончиться совсем иначе, на самом деле ущемив права всех без исключения жителей города. Двух вышеназванных доводов, на мой взгляд, достаточно для тщательного анализа произошедшего.
Что такое бюджет города Ангарска и почему он касается каждого из нас? Бюджет – это не просто городское хозяйство, его состояние и самочувствие. Бюджет – это весь город. Его дороги, жилищные программы, коммунальное хозяйство, организация работы общественного транспорта, зарплата работников учреждений культуры и многое другое. Это 1,15 миллиарда рублей, запланированные на 2014 год (сейчас эта цифра составляет 1,4 млрд руб.). Программы на строительство жилья на общую сумму 298,1 млн руб. Деньги, согласитесь, внушительные – почти четверть годового бюджета города! Это созданный в 2014 году дорожный фонд, в который заведено более двухсот миллионов рублей на строительство и ремонт автомобильных дорог. Это участие в областных и федеральных программах. Это ремонты коммуникаций и благоустройство территории города, в том числе отдаленных его микрорайонов (Юго-Восточный, Цементный, Китой, Строитель), парки и освещение улиц, ремонт квартир ветеранов, переселение граждан из аварийного жилого фонда, поддержка общественных организаций, в том числе инвалидов, поддержка садоводов и т.д., и т.п.
Бюджет – главный финансовый документ, по которому живет город. Чтобы этот процесс осуществлялся без проблем, бюджет должны были утвердить до 1 января 2014 года. И ни днем позже. Этому важному моменту принятия на думе предшествует огромная подготовительная работа. Составлением проекта бюджета занимается местная администрация, основываясь на бюджетном послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития территории, основных направлениях бюджетной и налоговой политики, государственных (муниципальных) программах.
Не позднее 15 ноября администрация выносит проект бюджета на думу. Глава города назначает и проводит публичные слушания по проекту бюджета – напомню, они состоялись 9 декабря 2013 года. В слушаниях приняли участие 215 человек, было семь выступавших, от жителей города поступило 16 замечаний и предложений. По результатам публичных слушаний был составлен итоговый документ (опубликован в газете «Мой Ангарск» 18 декабря). Проект решения в установленные сроки прошел экспертизу контрольно-счетной палаты, был направлен в постоянные комиссии думы для рассмотрения и заключения. Поправки по проекту решения о бюджете с учетом предложений, поступивших на публичных слушаниях, оформили в виде сводной таблицы. 19 декабря проект бюджета рассмотрели на рабочем заседании думы (предложений и замечаний не было), 26 декабря – на официальном заседании.
Зачем я перечисляю так подробно все эти этапы принятия бюджета? Чтобы показать, какой это серьезный, многоступенчатый, регламентированный процесс с четким соблюдением сроков и последовательности. И тем не менее нашлись желающие этот порядок превратить в хаос. Первая такая попытка была предпринята прямо в зале заседаний думы 26 декабря. Бюджет принимали с боями. Из 25 депутатов на начало заседания в зале присутствовали 19 человек. Для того чтобы вопрос прошел, необходимо было не менее 13 голосов. «За» проголосовали лишь 12. Семеро – «против». Такого результата они явно не ожидали. Хотелось красивого жеста – повозмущать спокойствие, а получилось куда радикальнее: бюджет не принят. Повисла пауза. На немой вопрос, витающий в воздухе: «И что теперь будет?» – ответила начальник юридического отдела аппарата думы Екатерина Басмова. Она говорила недолго и перечислила далеко не все последствия непринятия бюджета (смотри перечень выше), но их хватило, чтобы разыгравшийся было боевой задор нескольких депутатов мгновенно улетучился: в зале повисла еще более мертвая тишина. Осознав, что за такие игрушки народ, пожалуй, спросит, депутат Шарков, а за ним и депутат Стариков заявили, что, предполагай они такие последствия, проголосовали бы за принятие бюджета. Поэтому, собственно, депутаты и решили проголосовать еще раз. В итоге – 15 голосов «за». В том числе руки подняли Евгений Константинов и Сергей Кокоянин. За решение проголосовали в целом, и это значило, что бюджет принят. Формальные нарушения – ничто по сравнению с существом вопроса и здравым смыслом. Ведь главное в депутатской работе – выразить свое волеизъявление. Поднимая руку в процессе голосования, каждый депутат осознает свою личную ответственность перед избирателем за принимаемое решение.
Особо стоит подчеркнуть, что во время рассмотрения вопроса о бюджете депутаты не предложили отправить его на доработку, не внесли ни одного изменения в предлагаемый проект документа, не передвинули ни единой строки, то есть правовых оснований для непринятия бюджета не было.
Об этих событиях четырехмесячной давности средства массовой информации в свое время писали. Писали по-разному, кто как увидел и оценил: скупо и подробно, с вольными комментариями и вообще без авторской оценки. Если бы журналисты знали, как будет извернута эта тема спустя несколько месяцев и как ее будут интерпретировать в суде, они бы проявили терпение и досидели до конца заседания. Официальной видеозаписи в этот день не велось – только аудиозапись (забегая вперед, скажу, что на апрельском заседании думы депутаты проголосовали за то, чтобы отныне заседания думы велись под видеозапись, дабы у народного избранника позже не возникло соблазна отказаться от своих слов и поступков из каких-либо политических соображений). Местное телевидение, поснимав несколько минут заседание думы, потеряло к нему интерес. С последнего ряда зрительских мест происходящее снимала на камеру ноутбука помощник депутата Кокоянина. Запись получилась не лучшего качества, но то, что на ней было запечатлено, очень пригодилось на суде – например, депутату Константинову пришлось очень затруднительно. Поди докажи, что ты не голосовал и в зале тебя не было, когда камера тебя засняла сидящим на именном депутатском месте! Вот эта самая некачественная запись и подложила свинью заявителю и его депутатам-товарищам. Скорее всего, они не удосужились посмотреть запись перед тем, как свидетельствовать в суде.
О том, как проходило судебное заседание, какое изумление у присутствующих вызвали некоторые высказывания депутатов, как у иных выступающих глаза бегали по сторонам, можно было рассказать отдельно. Жаль, что именно такие моменты работы народных избранников ангарчане не видят воочию. Вот где депутат предстает в интересном ракурсе!
Точка в истории с защитой бюджета города пока не поставлена. Наверняка будет обжалование судебного решения. Дай бог, чтобы в этом процессе кривосудие не восторжествовало. И один скучающий политикан не смог причинить вред всему городу.
Бюджет обязательно нужно отстоять. И защитить от проходимцев и политических интриганов. Бюджет того стоит!
Ирина Сутырина,
депутат гордумы